《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》全文

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。全文如下：

　　關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的*年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報(bào)告》的部署，現(xiàn)就2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)提出以下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感

　　做好2014年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照全面深化改革的總目標(biāo)和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要緊緊抓住推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾zui期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展zui突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。今年，要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

　　全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)，要依法履行程序。加快清理各類(lèi)變相行政審批，該取消的一律取消。

　　加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　進(jìn)一步完善宏觀(guān)調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)，要真正放給市場(chǎng)和社會(huì)，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)、地方政府、基層和社會(huì)組織要聯(lián)動(dòng)配合，接住管好，切實(shí)解決好“中梗阻”和“zui后一公里”問(wèn)題。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為。建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，重點(diǎn)監(jiān)控問(wèn)題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者。

　　三、著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革

　　財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革完善消費(fèi)稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，合理引導(dǎo)消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。